Conseil de sécurité nationale (États-Unis)

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Image:National Security Council Wednesday, July 5, 2006 in Situation Room.jpg

Le conseil de sécurité nationale (National Security Council ou NSC) est une organisation administrative dépendant directement du président des États-Unis. Il a un rôle de conseil, de coordination et parfois d'impulsion sur les sujets de politique étrangère, de sécurité nationale, et plus généralement sur l'ensemble des questions stratégiques. Il est en cela un acteur peu connu, mais majeur, parfois prédominant, de la politique étrangère des États-Unis

Il réunit traditionnellement le vice-président, le secrétaire d'État (équivalent du ministre des affaires étrangères dans les autres pays), le secrétaire à la Défense, le secrétaire au Trésor et le conseiller à la sécurité nationale autour du président. Celui-ci le préside, tandis que son administration est dirigée par le conseiller à la sécurité nationale.

Il a pour fonction première d'être un forum d'échanges permettant de conseiller le Président. À ce titre, il se réunit régulièrement, en fonction de la situation internationale et des besoins du Président. L'administration du conseil a en charge la préparation de ces réunions généralistes. Des comités interministériels ont également lieu sous la direction du conseiller à la sécurité nationale sur des thématiques précises.

Lors des réunions du conseil, le Président peut prendre des décisions, traduite par le conseiller à la sécurité nationale sous forme de directives et que les participants doivent mettre en œuvre. À ce titre, il est devenu un outil d'impulsion des décisions, de coordination et de vérification de leur mise en œuvre dans les mains du Président, renforçant son pouvoir exécutif face au Congrès.

Au fil du temps et en fonction de la personnalité du conseiller à la sécurité nationale, il a fonctionné comme une administration à part entière, possédant une existence propre, devenant ainsi l'un des acteurs-clé de la formulation de la politique étrangère des États-Unis, concurrençant le Département d'État et le Département de la Défense.

Au cours de l'existence du conseil, l'administration dirigée par le conseiller à la sécurité nationale a dominé les autres acteurs de la politique étrangère, allant même jusqu'à outrepasser ses fonctions pour formuler et impulser à elle seule des décisions importantes, parfois sans que ses partenaires en soient informés. À d'autres périodes, elle a perdu de l'influence, réduite à un bureau peu écouté ne comportant que quelques dizaines de personnes.

Image:NSC logo.jpg

Sommaire

1 Rôle du conseil de sécurité nationale
2 Évolutions du conseil de sécurité nationale
3 Ressources

[modifier] Rôle du conseil de sécurité nationale

Rappel : la politique étrangère et les pouvoirs du président Le secrétariats L'organisation de la Maison Blanche

Le NSC est difficile à appréhender pour plusieurs raisons. D'abord son fonctionnement réel s'appuie essentiellement sur des structures non prévues dans la loi fédérale créant le NSC, tandis que les mécanismes prévus par le législateur n'ont jamais réellement fonctionné.
Ensuite, le terme "conseil de sécurité nationale" renvoie à quatre entités : un forum décisionnel réunissant les membres de plein droit autour du président, des comités interdépartementaux (interministériels dans les pays francophones), une administration chargée à l'origine de préparer les réunions et son chef, le conseiller à la sécurité nationale. Ce dernier, choisi le plus souvent pour sa compétence et sa convergence de vues avec le président, parfois pour son caractère effacé, permettant à un autre acteur de dominer le processus décisionnel de la politique étrangère, a joué un rôle très variable au cours du temps.
Enfin, le caractère parfois informel ou secret de la prise de décision dans les domaines de sécurité nationale ne permettent pas toujours de décrire le rôle NSC en tant que structure identifiée et hiérarchisée.

[modifier] Organisation et fonctionnement

[modifier] Position du NSC au sein de la Maison-Blanche

Le NSC fait partie du Bureau exécutif du président. Ses membres sont situés dans le bâtiment "Executive Office", situé en face de la Maison Blanche. Cette proximité fonctionnelle et géographique est un premier facteur d'explication du développement du NSC parallèle à la montée en puissance du pouvoir exécutif depuis la Seconde Guerre mondiale. Le président sait qu'il peut compter sur la loyauté d'une administration proche de lui, dont il a modelé le fonctionnement et la composition au moment de sa prise de fonction.

[modifier] Le forum décisionnel

[modifier] Les comités interdépartementaux

[modifier] Un outil entre les mains du président

Image:NSC Spokesman Sean McCormack .jpg

[modifier] Un acteur à part entière de la politique étrangère américaine

Créé par le National Security Act en 1947 et amendé en 1949 dans le contexte du début de la guerre froide, le conseil de sécurité nationale peu à peu gagné en influence, devenant un outil d'impulsion des décisions dans les mains du Président.

Cet organe gouvernemental est en charge des décisions liées à la sécurité du territoire américain et plus généralement de ses intérêts, quels qu'ils soient. Le NSC est l’endroit où le président discute de la sécurité nationale et de la politique étrangère ; c’est également là que le président donne ses ordres aux différentes agences que sont la CIA, le FBI, la NSA, le NRO ainsi que les agences qui dépendent des autres ministères représentés.

[modifier] Évolutions du conseil de sécurité nationale

Article détaillé : Histoire du conseil de sécurité nationale des États-Unis d'Amérique.

[modifier] Une influence globalement croisante

[modifier] Les périodes de puissance

[modifier] Les périodes de faiblesse

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[modifier] Ressources

[modifier] Notes et références

[modifier] Sources

Livres

Charles-Philippe David, Louis Balthazar, Justin Vaïsse, La politique étrangère des États-Unis : fondements, acteurs, formulation, Presses de Sciences Po, Paris, 2003. (ISBN 2-7246-0919-0)
(en)David Rothkopf, Running the World: The Inside Story of the National Security Council and the Architects of American Power, Public Affairs, 2005, 554 p

Autres publications

Sites web et autre documentation en ligne